При обслуживании покупателя, не использующего средства индивидуальной защиты, для организаций торговли (ИП) существует риск привлечения к ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ за необеспечение соблюдения гражданами использования средств индивидуальной защиты.

            Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ):

• на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей;
• на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
• на ИП - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
• на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила)).

Так, согласно пп. "а", "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, а также гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, и осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают обязательные и дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "у", "ф" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ).

К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе введение и отмена на территории субъекта ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ).

Следует указать, что масочный режим введен органами власти многих субъектов Российской Федерации.

При этом организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых не был установлен запрет на их посещение гражданами, обязаны обеспечить соблюдение в помещениях осуществления деятельности требований в том числе по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки).

Таким образом, в период действия в регионе Российской Федерации режима повышенной готовности хозяйствующие субъекты при осуществлении деятельности обязаны соблюдать установленные федеральными и региональными нормативными актами требования по недопущению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе обеспечивать соблюдение гражданами требований по использованию средств индивидуальной защиты, как работниками, так и посетителями (покупателями).

Индивидуальные предприниматели и организации, осуществляющие торговую деятельность, обязаны обеспечить использование гражданами (работниками и посетителями) средств индивидуальной защиты. За продажу товаров гражданам, находящимся в помещении торговой организации без средств индивидуальной защиты, индивидуальные предприниматели и организации могут быть привлечены к ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ как лица, не обеспечившие соблюдение использования средств индивидуальной защиты.

В Приложении к Письму Минпромторга России от 11.05.2020 N ЕВ-32091/15 "О Методических рекомендациях Минпромторга России в случаях введения режима обязательного использования средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации" организациям торговли рекомендовано:

• информировать посетителя о возможности приобретения СИЗ при входе на территорию торгового объекта (при наличии такой возможности), а также на его территории (например, выделенная касса) (п. 8);
• в случае введения на территории субъекта Российской Федерации режима обязательного ношения СИЗ при обнаружении на территории торгового объекта посетителя, не использующего СИЗ, представитель организации торговли осуществляет информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима;
• в случае несогласия посетителя исполнять такие требования представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе отказать посетителю в обслуживании на кассе, вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения (п. 9).

Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендуется не привлекать к ответственности представителей организаций торговли за нарушение посетителями объектов торговли режима обязательного ношения СИЗ, в случае если представителями организаций торговли приняты меры по недопущению нарушения (посетителю рекомендовано использовать СИЗ, для пресечения нарушения возможно вызвать представителей правоохранительных органов, нарушителю не осуществляется отпуск товара на кассе) (п. 6 Приложения к Письму Минпромторга России от 11.05.2020 N ЕВ-32091/15, Постановление Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 09.07.2020 по делу N 5-611/2020).